本市以信息化推进应急管理现代化，“智慧应急”增强应急管理眼力脑力战斗力

对上百家重大危险源企业，如何实现精准监测预警？如何对突发事件做到科学调度、高效处置？森林灭火扑救中，如何最大限度保护人员安全……一个个事关眼力、脑力、战斗力的问题，曾让北京应急人眉头深锁。

何以解忧，唯有“智慧”。习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时指出，要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。北京市应急管理局始终牢记习近平总书记重要指示精神，思之行之，将“智慧应急”作为助力安全发展的重要保障、关键之举，以信息化推进应急管理现代化。

监测预警主动精准

“中控室值班员在玩游戏，请立即整改。”在北京市应急管理局高危行业安全风险监测中心，负责人曲封屹利用危化品安全生产风险监测预警系统对重大危险源企业开展线上调度时，发现一家企业中控室值班人员在值班期间玩游戏。

“对脱岗睡岗和违章操作等行为，我们依靠传统的人工巡查很难发现。利用监测预警系统的视频巡查功能，可以及时发现这些‘动态’问题隐患。”曲封屹说，视频巡查开展后，脱岗睡岗行为明显减少。今年以来他们共发现脱岗睡岗等违规行为6起，同比下降90.32%。

探头如哨兵、数据作情报，“科技+应急”让风险监测预警更加精准。通过对储罐、装置的温度、液位、压力等重点工艺指标的监测，一个个数据让无形的风险变得“有形”。

“辖区一家危化品生产企业的反应釜经常停车，我们根据报警情况到现场检查，指导企业修订了检维修制度，彻底消除隐患。”北京市房山区应急管理局危化科科长马振介绍，房山区重大危险源企业占全市近一半，“监测预警系统改变了风险监测预警方式，提高了监管效能。”

“习近平总书记强调，我们必须把防风险摆在突出位置，‘图之于未萌，虑之于未有’。为此，我们对报警情况及原因进行汇总分析，形成安全生产大数据，研究数据内在关系、分析危化品监管总体态势，这有助于我们对危化品安全监管进行画像、预警研判和综合展示。”曲封屹说，“智慧应急”理念促使他们从被动应对向主动防范转变，不断提升发现问题和解决问题的能力。

北京顺鑫农业股份有限公司鹏程食品分公司是一家肉制品深加工企业，使用液氨制冷。在接入北京市危化品安全生产风险监测预警系统之前，每逢气温升高或设备提升改造时，该公司安全部部长刘艳凯心里总是七上八下的。

“接入系统后，液氨使用多了一道保险。”刘艳凯欣喜地表示，监测中心人员24小时线上巡查盯守，让企业对安全生产工作不敢有丝毫放松，“只要收到预警通知，我们就立即处理，第一时间消除隐患”。

北京市应急管理局科技与信息化处处长唐玮介绍，近两年，北京市应急管理事业发展始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，不断健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，着力把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

北京市应急管理局投入大量专项资金用于风险监测预警系统建设，建成了危化品、危险源及尾矿库风险监测预警系统，有效提升了综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

“我们将进一步扩大监测感知范围，把非重大危险源和可燃有毒气体报警点位以及加油站纳入其中，研究构建标准化、智慧化的风险监测指标体系，实现对高危行业企业安全生产风险的智能识别和自动预警。”唐玮说，北京市接下来将建立危化品全流程、全生命周期智能化追溯和管理体系，做到来源可循、去向可溯、状态可控。

工欲善其事，必先利其器。唐玮感慨，信息化监管手段让监管人员长出“千里眼”“顺风耳”，从而把有限的监管资源用在刀刃上，实现精准、高效、快速防控风险。

指挥决策智慧科学

在前不久的“七下八上”防汛关键期，北京市丰台区卢沟桥街道小屯村村委会工作人员张力群加大了对积水隐患点、下水道排水情况的检查力度。与过去不同的是，张力群检查时不再为如何拍照清晰、描述隐患而苦恼，只需打开安装在手机上的应急单兵系统，就能把现场情况立即传至街道办相关人员。

“应急单兵系统让隐患排查和事故灾害处置更加便捷高效，上级部门可以‘点对点’调度一线人员，让险情第一时间得到处置。”张力群说。

应急单兵系统是北京市应急管理局依托应急视频会议系统，在市、区两级应急指挥中心部署的视频会议云终端设备。一线人员在手机等移动设备上下载安装“云视频会议”APP后，就拥有了应急单兵终端，联网后就可实现视频会商、图像回传、远程调度等功能。

“习近平总书记指出，要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。总书记的重要指示，为‘智慧应急’建设指明了发展方向，提供了根本遵循。”在唐玮看来，应急指挥是没有边界的，怎么能做好，怎么为决策提供更好服务，来自于全市各个角落的突发事件信息能否很快传到系统，都需要以先进的应急管理装备技术为支撑。

北京市应急管理局指挥处四级调研员石华磊用四个“第一时间”概括应急单兵系统的作用：第一时间将现场情况回传到指挥中心和各指挥部，第一时间为分析研判突发事件提供参考，第一时间为市领导决策提供支撑，第一时间连接前方和后方。

“应急单兵系统让后方指挥部实现了对突发事件的可看、可听、可指挥，让指挥决策更加高效且更具针对性。”石华磊记得，2021年汛期，北京市海淀区温泉镇一老年公寓遭受山体滑坡冲击，现场人员利用应急单兵系统传回视频图像后，指挥部发现公寓内人员已经撤离、房屋没有损坏，于是安排属地做好监测和清淤工作，避免了不必要的力量调动。

“对于基层来说，上级对突发事件的精准指挥调度太重要了。”丰台区卢沟桥街道办事处综合办公室科员曹旭坦言，基层工作繁杂，遇到突发事件后，一边要紧急应对处置，一边要快速上报情况，常常难以兼顾，“有了应急单兵系统，情况汇报和调度指导由手持单兵终端的专人负责，我们可以有更多人力投入到应急处置工作中”。

目前，北京市16个区、300多个乡镇（街道）以及50个险要村均接入应急单兵系统，让突发事件处置实现随时可看、随处可看、看得清楚。

“手持应急单兵终端的村干部、灾害信息员、志愿者等都是移动的‘探头’。”丰台区应急管理局科信科科长薛波认为，应急单兵系统让越来越多的普通人也能参与隐患排查处置，进一步织密了群防群控网。

2021年8月21日，丰台区大红门街道一名灾害信息员发现，南木樨园13号楼南侧胡同便道上有个小口。该灾害信息员立即用应急单兵终端将小口内的情况上传至大红门街道办事处。经现场勘查，小口下方是一个长约2米、宽1.5米、深约2米的内陷坑。丰台区应急指挥中心接报后立即派工作人员赶往现场核实情况，并协调相关部门和单位连夜处置险情。

应急单兵系统就像在为指挥中心这个“心脏”供血，守护着城市这一“有机生命体”的安全有序运转。

“作为政治中心，北京对突发事件的处置速度和质量要求更高。”唐玮说，这要求在很短的时间内作出正确决策，尽可能调度资源参与应急处置。应急单兵系统作用突出，但要想更好实现运筹于帷幄之中、决胜于千里之外，急需加强对各部门政务数据的分析，积极推进相关功能拓展和集成，提升非现场应急能力，同时加强移动指挥平台建设，强化现场通信保障和装备配置，切实提高现场指挥调度能力。

救援实战精准有力

炽热的阳光照耀着连绵的青山。丛林深处，北京市森林消防综合救援总队通信分队的队员正在架设天线、调试通信设备。这是这场野外化、实战化演练的重要环节。

“调试完毕，信号清晰。”随着各点位陆续传来调试结果，一张覆盖5公里至10公里范围的语音通信网络随即建立。

扑火人员向密林深处进发，信号越来越差。通信分队队员背负着一个个电台大小的宽带基站紧随其后，采用多个基站级联的方式，实现了视频通话功能。

森林上空，6台无人机搭载6个定位基站快速组网。很快，一套大功率卫星定位系统建成了。

在山区无公网的情况下，音视频通信网络和定位系统的建立，拉近了前方扑火人员和后方指挥人员的距离。指挥长通过北京市森林灭火指挥调度系统，不仅可以查看扑火人员的具体位置，还可以随时进行音视频调度。

“森林火灾扑救最先要迈过的一道坎就是应急通信保障，我们瞄准‘单兵数字化、战场网络化、作战可视化’的新型应急救援模式，构建应急战术互联网，研发数字化现场指挥调度平台，加快推进应急救援数字化战场建设。”唐玮说，北京市应急管理局提出“宽窄融合一张网、科学扑救一幅图”的系统建设构想，研发出森林灭火指挥调度通信和信息化系统。

该系统基于卫星网络、宽窄带自组网创建的融合通信网络，以及基于火场实时态势、应急指挥“一张图”构建的指挥调度平台，实现市应急指挥中心和现场指挥部以及一线灭火队伍之间音视频通话、指令一键下达、航拍图像快速接入、地理气象数据共享、人员位置信息上传、态势协同标绘等，确保火场实况“看得清”、指令下达“听得见”、协同指挥“调得动”。

“森林灭火指挥调度系统分别安装在三屏指挥调度台和宽带手台上，主要供一线灭火队伍的指挥员和队员使用，实现森林灭火指挥调度的全流程处置和管理。”北京市森林消防综合救援总队二支队参谋刘学告诉记者，“在烟尘弥漫、瞬息万变的火场，这一系统不仅有助于提高扑火效率，还能最大限度保障队员安全。”

要实现火场成功避险，需要提前对风向、火势、地形等因素进行预判，但由于树木林立、地形复杂，常规定位装置无法对救援人员进行准确定位。为此，北京市应急管理科学技术研究院通过无人机搭载激光雷达、热成像相机等设备，对火场区域进行实时三维地图信息采集，建立起森林消防航拍监测建模及人员定位原型机系统，有效支撑对消防人员的定位和指挥，实时监测火势蔓延情况。

“这一系统不仅能实现复杂环境下公里级范围内的人员精准定位，还解决了森林火灾现场没有地图信息和环境信息的难题。”北京市应急管理科学技术研究院的刘艳说，在此基础上，他们开展森林火灾会商研判时用数据和模型说话，更加精准确定风险级别，制定森林火灾扑救标准。

应对灾害的“神兵利器”也不少。刘学介绍，如今，无人机、森林火灾探测器、宽带通信基站、窄带语音基站等，已是队里的常规配置。未来，个人信标救生设备、单兵随行车、单兵减负系统、智能机器人等，也将成为森林火灾扑救的标配。

“‘智慧应急’能增强眼力、脑力、战斗力，能以程序化思维、标准化方式、数字化手段推动应急管理工作流程再造和机制重塑，必须加强统筹协调，推动数据共享和部门协同，进而发挥最大效能。”北京市应急管理局党委书记、局长张树森坦言，应急管理数字化转型既不可能一劳永逸，也不可能一蹴而就。北京市应急管理局将及时总结经验，紧扣新情况新问题，持续选代、不断完善，提升问题主动发现能力、风险精准研判能力、工作执行闭环能力、举一反三整改能力，加快推进应急管理体系和能力现代化。

本期编辑：王钰、杨红、郭小莉

本期校对：张文涛

内容来源：局科信处、应急研究院、中国应急管理报

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